返乡就业 路在何方——基于淮安市淮安区钦工镇情况调查

钦工镇位于淮安区北部，总面积100平方公里，辖22个村居，户籍人口7.4万，常住人口5.6万，是全国重点镇。近日，省委驻淮安区乡村振兴工作队在入户调研时发现，外出务工返乡人员数量增长，返乡创业就业成为该类群体的重点诉求。为研究解决他们的急难愁盼，决定选取钦工镇进行深入调研。

哪些人返乡?

从调研到的钦工镇近年来131名返乡人员情况来看，主要有这几个方面特点。在返乡人数上，呈逐年递增趋势。统计显示，2022年之前返乡21人，随后逐年增加。2022年返乡29人，2023年返乡34人，今年的前10个月返乡47人。预计年底前还将迎来大批“返乡潮”。在整体结构上，中年人居多。返乡人员中，以男性为主，年龄在40岁以上的共85人，占总人数的65%。具体来看，50-60岁群体最多，占29%;其次是30-40岁和40-50岁群体，分别占25%和24%;30岁以下群体最少，仅13人，占10%。在文化程度上，返乡人员受教育程度普遍较低。返乡人员中，初中及以下102人，高中18人，专科9人、本科仅2人。在行业分布上，返乡之前他们大多从事体力劳动。调查显示，在131名外出务工返乡人员中，仅有12人从事专业技术工作，占总人数的9%;从事建筑及相关行业人员64人，占49%;从事餐饮、物流、销售等服务行业31人，占24%;从事制造相关行业15人，占11%;从事个体经营9人，占7%;此外，无固定职业12人，占9%。

为什么返乡?

近年来，外出务工人员返乡规模不断扩大，正在由“进城走他乡”到“创业回家乡”的历史嬗变，广袤的苏北大地返乡创业就业者的身影越来越多，究其原因既有社会因素也有经济因素。

从政策导向来看，随着乡村振兴战略的实施，各地都制定了相关优惠政策吸引能人返乡创业，充分发挥了乡村“蓄水池”的功能，开始吸纳更多人才建设乡村。比如，淮安区为外出务工返乡人员出台了一揽子创业就业政策。钦工镇不断完善现代经营体系，以生态稻米、秋月梨等农产品深加工为主导，招引涉农龙头企业，多措并举发展订单农业，让返乡人员有事可做。普及现代科技在农业生产经营中的应用，不断提升农业生产机械化、智能化水平，紧跟时代步伐，积极培育网络销售平台，推动各类特色农产品飞向“云端”销往各地，让返乡人员生活有盼。

从用工需求来看，受房地产及经济下行影响，建筑业和相关实体经济增长降速，各层级用工市场日趋饱和，用工量大幅缩减。不少外出务工返乡人员感叹，现在外出“务工潮”弱了，当下各行各业的生意越来越难做。回到农村没有房租车贷，不用交物业费停车费，在农村吃得健康，又不用加班，还是回来好。五里庄村返乡农民颜培荣，之前是建筑工地的包工头，长期在苏州、无锡搞城建，他说近三年建筑工地少了许多，许多一线工人没有事做，他的收入也捉襟见肘入不敷出，没办法今年年初只得返乡包地种。

从收支情况来看，返乡人员原有的工资收入平均在5000元以下，面对较高的城市生活成本很难有结余。横沟村返乡农民孙贵财，在苏南跑物流运输，他说这几年活干了不少，就是找老板结账时总是推三阻四或是找各种理由扣钱，明显感到钱比以往难挣。也有人感到城市生活压力大，长期与家人分离，高消费、低收入加上没有积蓄，不如返乡照顾老人和家人团聚。

截至目前，131名返乡人员中，除部分在家务农和从事本地建筑装修、送外卖、打零工等行业外，有76人赋闲在家，占58%，有45人希望能安心在家务农，占34.6%。

返乡带来了什么?

外出务工人员返乡带回了资金、技术和市场信息，传播城市生活模式，促进了农村与城市信息互通，推动农村向多元化发展，为乡村振兴提供了新的动力。

淮安区农业农村局副局长管其兵谈到，外出务工返乡人员给镇村带来了更多流动资金，他们在创造产值的同时，也带动当地城镇居民的消费，拉动当地零售业增长，使乡镇消费市场逐步完善，促进区域消费升级。镇农业农村办负责人董正华说，返乡人员很多在外地都是有专长的人，他们利用自身技术和经营理念投身经济发展大局，有利于盘活本地资源，创造新的商业模式，促进产业升级，推动农村一二三产融合发展。镇财资办副主任陈思晔认为，返乡人员在某种程度上可以倒逼政府在完善基础设施建设上下功夫，提升乡村治理的能力，加快农村社会治理的现代化进程。在入户走访时，不少群众纷纷表示，返乡人员重新回归家庭，增进家庭和睦社会和谐。村里的老人和留守儿童可以和家人团聚，有利于形成全社会老有所养，幼有所育的良好氛围。镇人大主席陈永春指出，淮安区作为传统的劳务输出地，提供的就业岗位有限，部分返乡人员由于缺乏充分的职业技能培训，可能面临重新就业困难，给家庭和社会带来一定的压力。也有人认为，返乡人员年龄偏大，在一定程度上加剧了农村人口老龄化，对农村长期发展存在消极影响，如果没有高素质的年轻人充实到农村，乡村振兴还将有一段很长的路要走。

返乡创业就业的难点有哪些?

返乡只是一个开始，如何让他们留下来、过得好是摆在各级政府面前的现实课题。越来越多的外出务工人员选择返乡创业就业，可能会遇到一系列尴尬和困境。

首先，人员结构普遍失衡。返乡人员大部分学历较低、年龄偏大，就业门槛不高，技能单一，多以体力劳动为主。他们中愿意继续从事原行业工作的居多，但所属村镇的企业、工厂较少，同时招工的年龄条件多以35岁以下为主，再就业难度较大。

其次，现有土地严重不足。“小田变大田”改革后，土地流转率高了，现有耕地反而不能满足当下“新农人”的耕种需求。比如，在钦工镇所有返乡人员中，有24户家庭人均耕地保有量低于0.5亩，最少的人均仅有0.2亩。他们中全部流转土地的有60户，部分流转土地的有57户。

第三，创业环境尚未成熟。创业初期，相关部门对经营业主的注册审批，需要准备各项材料，这一流程往往占用很长的时间，这些时间成本在一定程度上影响了他们的创业热情和积极性。也有很多返乡人员在当地选择零售、批发、餐饮等传统行业，这些行业准入门槛低、市场易饱和，新的创业者经常面临难有盈利而关门倒闭风险。

第四，资金支撑难以为继。大部分创业者的启动资金有限，积蓄不多，完成先期投入的材料购买、办公用地租用等准备工作后，当项目正式开始运营时，资金已所剩无几。同时，由于我国的金融结构和相关部门对信贷产品的严格管控，导致返乡创业者普遍面临融资难问题。

如何有效支持返乡人员创业就业?

近年来，随着国家和省里一系列强农惠农政策出台，返乡创业就业逐渐成为农村经济复苏、乡村振兴的关键力量，如何把这部分人力资源用好用足，已成为基层当务之急。

五里庄村党支部书记陈凤鸣说，土地是老百姓的命根子，要让返乡的人有地可种，必须大力推进土地调整和土地整治复垦，释放土地存量，不断增加高标准农田比例，在土地流转的过程中应确保村集体留有部分土地。也有驻村第一书记认为，要建好用好便捷高效的数字化服务平台，提高就业资源匹配精准度。比如，可以利用资源优势结合应用场景，开发掌上微平台，实行实名制申请，提供直通到人的就业技能“一条龙”培训服务。一些乡镇负责人表示，畅通用工渠道是关键，尤其要抓好重大节日的用工关键期，建议由区级层面牵头，多部门联动开展各类线上线下招聘活动，发放留工补贴、招工补助等稳岗资金，有效保障返乡农民工及时返岗就业。

从这几年情况看，外出务工人员返乡是一个动态的过程，预计未来“回乡潮”是一个大概率的趋势。为此建议：

要以加大创业扶持带动就业。完善落实农业补贴、创业补助、税收减免、小额担保贷款等惠农扶持政策，并在操作层面简化流程，提供力所能及的帮助指导，用实际行动支持外出务工人员返乡创业。健全灵活创业保障机制，通过商务引流、资源嫁接、技能培训等多种措施，以创业促就业。加快培育新型农业经营主体，引导有条件、有意愿的返乡人员发展家庭农场，促进合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。

要以产业发展提升吸纳就业。一方面，加大招商引资力度，加快苏南产业梯度转移，推动一二三产深度融合，实现农业产业高质量发展，培育新的就业增长点;另一方面，鼓励村级党组织领办专业合作社，创立劳务品牌，根据用工需求进行技能培训，推动劳务输出。优化乡村就业环境和服务供给，建立有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度，发展“三来一加”项目，推动家门口就业，吸收村内富余劳动力。

要以土地资源盘整保障就业。综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。盘整好村内的土地资源，提高利用效率。在符合政策规定的前提下，将闲置或未充分利用的土地进行合理分配，促进土地资源的均衡利用。在保障各方权益的情况下，缩短土地流转期限，保障外出务工返乡人员有地可种。