淮安市工业园区：“盘”地有招，助力企业蝶变

化工产业向新攀高，空间要素保障要先行。去年以来，工业园区聚焦“空间要素不足”首要问题，系统谋划、精准施策，动真碰硬启动低质低效资源盘活利用攻坚行动，截至目前，已盘活52个地块5066亩土地，走出一条特色发展之路。

画好空间资源盘活“一张图”。按照自身“1+4”现代化产业体系建设需要和“重点片区连片开发+其他区域相邻地块整合提升”的总体思路，率先启动对园区产业发展布局的重新规划，细化南片区化工新材料和新医药两大产业集聚板块、北片区新能源汽车及零部件产业集聚板块，打破原来的零散布局，推动产业集群发展。树牢“以亩均论英雄”导向，对标参考省内化工园区情况，最终明确“化工片区企业亩均开票或入库税收不低于500万元、20万元，非化工片区企业亩均开票或入库税收不低于300万元、12万元”两个硬性指标。按照台账、图斑、实地“三统一”要求，逐个地块“过堂”，最终确定低效用地4971亩、闲置土地1123亩、圈而未用土地1797亩，形成共计7891亩土地的整治底册。将低效用地和闲置土地作为第一轮低质低效资源盘活利用两年行动的主攻方向。

用好“四种方法”打出“组合拳”。针对低质低效企业的不同困境，园区专门制定“优选龙头企业兼并重组、支持原有企业转型升级、引入专精特新强链补链、审慎平台公司收储运营”四种方法，科学谋划，精准施策，把握“主体要更换、产品要更新、科技要创新、投入要加大、效益要突显、环境要提升”六个原则，全力推动土地盘活利用和企业提质增效。目前，共兼并重组23个企业、盘活2478亩土地，转型升级22个企业、盘活1937亩土地，引入强链补链4个项目、盘活543亩土地，收储运营3个地块、盘活108亩土地，其中前3种方法盘活土地占比达98%，实现企业利益最大化，同时也有效解决了回购土地的资金压力。

贯穿“效益导向”，跑好“后半程”。以企业效益为导向，园区创新提出现有资产能够充分利用、原有资质能够保留沿用的“两个利用”原则，引导大企业兼并小企业、新项目置换老项目，有效降低项目建设成本、缩短建设周期。以政府效益为导向，对于评估谈判由平台公司收储运营的土地，土地价格一律按照实际出让金扣除政府优惠政策进行折算，厂房等土地附着物一律按照建设成本扣除折旧费折算，机器设备等一律不予折算。“三个一律”原则降低了土地收储成本，去年园区平台公司共收储8个地块759亩，收储总成本1.4亿元，平均土地收储成本只有18.5万元/亩。

下一步，工业园区将推动空间资源整治由集中攻坚向常态化监督管理转变、由整治提升向全生命周期管理转变、由风险处置向源头上化解防范转变，全力做好低效闲置资产盘活整治的“后半篇文章”，激发企业活力、实现“涅槃重生”。