淮安市淮安区：创新“三化”举措 深化“厂中厂”安全生产综合治理

近年来，“厂中厂”因管理复杂、隐患突出成为安全生产监管的重点难点。为深刻汲取事故教训，切实解决“厂中厂”安全管理问题，淮安区以“精准执法+优质服务”为导向，扎实推进专项整治，创新“三化”举措，成功实现了从“被动整改”到“主动防控”的治理模式转型。

信息化管理，精准掌控底数。为实现对“厂中厂”企业的动态监管，该区依托江苏省工业企业安全生产风险报告系统，全面开展摸底排查。通过数据比对和现场核查，共排查出租方75家、承租方234家，建立“一企一档”动态管理机制，确保底数清、情况明。同时，督促企业签订安全管理协议，明确出租方对承租方资质审核、统一协调管理等责任，要求承租方信息变更5日内上报属地部门，从源头压实主体责任。此外，通过每月调度整治进展、实时更新数据，确保“厂中厂”底数清单的准确性。2024年以来，累计检查出租方167家次、承租方382家次，发现问题隐患616处，整改率达93.8%，实现了从“粗放管理”向“精准治理”的转变。

标准化要求，规范整治流程。该区制定《“厂中厂”专项整治检查表》以及《示范创建标准(试行)》，围绕安全管理协议、“一张图”管理、一键响铃装置、“一人一卡”配备等重点内容，开展标准化检查。针对同一建筑分层分割出租的企业，重点推广“应急处置一张图”和应急联动装置，确保事故发生后3分钟内响应。按照“规范一批、提升一批、整治一批、取缔一批”原则，实施分类管理：对基础较好的企业，引导创建示范“厂中厂”，推广优秀经验;对能力不足的企业，组织监管人员上门指导;对安全意识薄弱的企业，加强抽查检查;对存在重大隐患且无法整改的企业，依法关停，坚决取缔。截至目前，关闭取缔企业47户、盘活低效用地380亩，集中统一规划，进一步提高土地节约集约利用水平。

联动式整治，消除安全隐患。坚持“帮扶式”执法与联动服务相结合，该区开展联合检查，减少检查频次的同时提升质效。对排查出的隐患，现场提出整改建议，督促企业即知即改。通过每季度召开镇街安全生产会议、组织交叉互查，推动整治工作规范化，2024年以来整改隐患578处，拆除违建22处，打通“生命通道”237条，有效消除安全盲区。针对历史遗留的违建、“三合一”场所等问题，建立“应急牵头、部门联动、属地配合”机制，通过多部门协同执法，拆除违建，破解产权纠纷等难题。

下一步，该区将以三年行动为契机，以《淮安市”厂中厂”安全管理办法(试行)》为抓手，深化长效治理机制建设，持续完善部门联动机制;优化监管模式，深化“清单化监管、差异化治理、协同化执法”三位一体工作体系;聚焦难点问题攻坚，坚决啃下硬骨头，为该区高质量发展筑牢安全基石。