淮安市清江浦区：“五个坚持”纵深推进法治政府建设

2024年以来，清江浦区聚焦法治政府建设重点任务，全面推进各项决策部署落地生效，为加快打造高品质现代化中心城区奋斗目标提供坚实法治保障。

一是坚持深化改革，提升政府依法履职水平。深化“同城通办”改革，推广“就近办、快速办、一次办”，创新“清·亲帮办”“一品代办”等，开展“三减一优”，推动“高效办成一件事”，今年新设企业4142户，12个项目实现“拿地即开工”，全年办理量6.5万件。落实“双随机、一公开”监管，创新“信用+执法”渐进式监管，搭建助企塑信“移动工作站”，推进涉企包容审慎监管执法，制定400余项免罚轻罚不予处罚“三张清单”，落实不予、从轻、减轻行政处罚228件，为企业减负近3000万元。出台《清江浦区建设“四最”一流营商环境高质量推进产业发展若干措施》，开展不公平对待企业规范性文件政策清理，建立产业链“1+5”法律服务机制，通过“法律托管”为初创民营企业提供半年免费法律服务，以“组合拳”为企业发展松绑减负。

二是坚持规范程序，推进科学民主依法决策。落实《区重大行政决策程序规定》，从严执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，及时公布重大行政决策事项目录，建立重大决策“部门+司法局+法律顾问”审查模式，司法局局长列席区政府常务会成为常态。落实《区行政规范性文件制定和备案规定》，完善规范性文件定期清理机制，推行规范性文件合法性审查全流程机制，建立“承办部门+审查机构+公职律师”审核模式，全年报备率、及时率、规范率均达100%。组建清江浦“法律智囊团”，建立“法律顾问+法律专家库”工作模式，推动运用法治方式破除项目推进涉法难题，全年处理各类法律事务500余件。

三是坚持文明执法，推进行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，对28家行政执法单位开展“三项制度”全覆盖式督查，实现100%落实目标。深化证明事项告知承诺制，建立动态调整、风险防控、工作规程等机制，全区证明事项40项、全年办件量达5500余件。创新实施“合并联合”行政检查，建立涉企行政检查清单“动态化”管理制度，累计编制710项检查事项，对同一检查对象开展联合检查，落实涉企检查事前备案制度，全年归集检查信息4142条。强化行政执法人员资格管理，建立常态化培训机制，全年共组织2期行政执法人员法律知识培训班，累计培训1556人次，推动各执法单位开展形式多样的执法培训活动，全年举办各类培训131场次，累计培训近5000人次，有效提升行政执法人员的业务水平。

四是坚持依法监督，推动行政权力规范运行。自觉接受人大和政协监督，及时办理“两代表一委员”意见建议，全年办理人大代表建议195件、政协委员提案255件，满意率均达100%。落实司法建议和检察建议，全年办复率均达100%，多篇检察建议获评全省优秀“三书一函”。出台《关于强化和规范行政应诉工作的若干措施》等文件，落实“三解两会”工作机制，全年受理行政复议案件318件、化解151件，参与各级行政机关为被告的一审案件137件，败诉率从年初的28.75%压降到4.19%，行政败诉率持续下降。行政败诉率持续下降。出台《关于进一步加强政务公开工作的意见》，建立政府网站、政务新媒体、户外公开栏等平台联动工作机制，拓展“12345”热线平台功能，全年受理各类诉求9.5万件，工单响应率99.43%、办结率99.82%、满意率84.66%。

五是坚持依法治理，促进矛盾纠纷多元化解。通过一廊、一街、一书房及方寸法韵、运河法迹、匠心法影等，建成全国首家集“赏、观、品、读”功能于一体的清江浦运河法治文化会客厅景观集群。建成区级一站式矛盾纠纷调处中心，推动访调、诉讼、公调、检调在一栋楼宇深度融合，人民调解与行政调解、行业调解在一个平台无缝衔接。构建村居“3+1+N”调解机制，打造554个精网微格调解室，成立“帮多多”枫桥调解服务团、律调江淮调解中心等组织，全年调处纠纷2万余件。加强法治镇街建设，优化“社区管小区”治理模式，推进综合执法进小区，组建“驿心为民”法律服务先锋队，实现三级合法性审查全贯通，推动法官、检察官担任镇街法治指导员，16个镇街全部建立“优+”融合法庭、115个村居全部建立法官驿站，将法律服务送到群众家门口。