党的二十大报告提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。法治既是市场经济的内在要求，也是最好的营商环境。近年来，淮安持续探索司法服务新方式、新途径，以能动司法厚植法治营商沃土，持之以恒加强法治化营商环境建设，集聚更多“法治元素”激活企业发展引擎，着力让企业“留得住”“经营好”“能生根”，为全市高质量发展“硬核”护航，为全面推进中国式现代化淮安新实践提供有力保障。

依法而治，发展环境更安全

10月25日，淮安市政府正式对外公布，市委营商办会同市司法局在2022版涉企免罚轻罚清单基础上，推行清单“升级版”，从清单实施主体的扩量和清单事项的扩面切入，对涉企行政执法进行维度再校准、力度再调控、温度再提升。

2022版涉企免罚轻罚清单推行一年多来，淮安包容审慎执法实践带来营商环境红利。截至今年三季度，全市累计运用涉企免罚轻罚清单为企业减负3.26亿元。在全国工商联开展的2022年“万家民企评营商环境”活动中，淮安行政执法工作满意度提升至全省第二位。

法治之所以是最好的营商环境，是因为法治能依法平等保护各类经营主体的合法权益。近年来，淮安始终坚持法治原则，坚持公开公正，坚定发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。市委政法委按照政法条例要求，加强执法监督，出台案件评查工作意见，提出整改意见68条，推动执法司法公正和规范。全市法院全面履行审判职能，妥善审理各类案件，审判质效始终处于全省第一方阵，市中级人民法院牵头的“办理破产”指标连续三年进入全省前三。全市检察机关坚持“审慎谦抑”理念，全力推进企业合规工作，去年共对13个企业20名企业人员作出不批捕不起诉决定。

能动办案，法治温度更彰显

“为最大化保护企业经营活动，落实‘少捕’‘少押’‘慎诉’要求，

我们仅用8天时间办结了区内某重点制造业企业涉嫌污染环境案。在充分考虑实际损害程度、认罪认罚情况和保复工复产情况基础上，依法对其作出不起诉决定，并向该企业发出检察建议，防止类案再发。”淮安经开区检察院第一检查部主任刘正东说。

该企业恢复正常经营后，规模实现进一步扩大，当年全年营收增长超10%，纳税增长超30%，获评全省专精特新“小巨人”企业。

这样的案例并非个案。近年来，淮安深入贯彻现代执法司法理念和少捕慎诉慎刑慎罚原则，推动严格执法、公正司法，促进能动办案、精准执法，擦亮法治营商环境的淮安品牌，更好地发挥法治的纠偏功能、预防功能和服务功能，使经营主体切实感受到良法善治的温度。市公安机关开展涉企接处警不规范行为专项治理，快速查处扰乱企业生产经营秩序案件。市检察院倾力打造“检护发展、至淮则安”品牌，着力通过依法能动办案，延伸检察服务，推动全市检察机关精细精准精心办理案件，促进企业良性发展，20多个服务企业发展案例受到各界人士好评。市中级人民法院组织实施“破壁·易执行”项目，全力推广应用“一码解纷”智调平台，吸纳1896个调解组织4054名调解员入驻平台，商事纠纷诉前分流率、诉前调解成功率居全省前列。

延伸服务，暖企纾困更高效

“合同中对价格的约定有歧义，建议在文字表述外再以数学公式的形式对计价方式进行固定。”今年8月中旬，淮安中院民二庭法官助理单银银向淮安某纺织公司提交了法律体检报告并作详细解释。“这可是我们企业发展的‘导航图’，哪里容易发生问题都标得清清楚楚。”该公司总经理刘某说，经过法官上门指导，该公司合同签订更加规范，今年以来没有发生一起合同纠纷。

大到产权纠纷处理、破产案件受理，小到法律咨询、政策运用，企业发展的每一环节，都离不开法律的护航。全市政法机关以服务企业发展为主题，全力提供立体化高品质的司法服务，着力做好护航经济高质量发展大文章。

市公安机关搭建警企微信矩阵平台，市局、县（区）局、派出所三级121个公安企业服务微信群累计在线解决企业诉求1000余件。市检察院认真开展生产专项整治三年行动，努力在工作中预防安全生产事故的发生。市法院开展以“法官进企业、企业家进法院”为主要内容的“双走进”活动，共有5000余名企业管理人员、职工参与，相关工作经验入选全国工商联法律服务创新案例。市司法局擦亮“法润淮商”品牌，遴选百余名专业律师成立法律服务专业团队，赴全市小微企业开展法律帮扶服务，为1000余人次提供法治体检服务……

在各地各部门通力协作下，淮安法治化营商环境持续向好，公平公正、规范有序、合作共享、健康发展氛围浓厚。